פריסת נקודות הניפוק לקנביס רפואי: מחקר 2026

מה נבדק כאן

משרד הבריאות מפרסם מרשם של בתי המרקחת הרשאים לנפק קנביס רפואי. משטרת ישראל מפרסמת קובץ של תיקי פשיעה לפי אזור ולפי סוג עבירה. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת מפקד. שלושת הקבצים ציבוריים ופתוחים, ואף אחד מהם לא מדבר עם השניים האחרים.

הניתוח הזה מצרף אותם ושואל ארבע שאלות: איפה בישראל אין נקודת ניפוק בטווח סביר, כמה מהרשת הארצית מחזיקה רשת מסחרית אחת, האם קבוצות אוכלוסייה מסוימות מקבלות פחות, והאם יש קשר בין נגישות לניפוק לבין אכיפה. השאלה הרביעית קיבלה תשובה שלילית, והיא מופיעה כאן באותה מידה כמו השלוש שקיבלו תשובה.

הרקע לשיטה נמצא באיך אנחנו עובדים עם נתונים. מי שמחפש את התהליך עצמו — מה נדרש בדלפק, מה הרוקח בודק, מה להביא — ימצא אותו באיך ניפוק קנביס רפואי עובד.

הקבצים והתאריכים

קובץ	מפרסם	מזהה משאב	עודכן	נמשך
בתי מרקחת המורשים למכור קנביס רפואי	משרד הבריאות	f635f611	27.8.2026	4.9.2026
תיקי פשיעה 2025 לפי אזור ועבירה	משטרת ישראל	e311b6a1	19.4.2026	4.9.2026
מפקד 2022 — אוכלוסייה לפי יישוב	הלמ״ס	38207cf8	3.6.2024	4.9.2026
מפקד 2022 — נתונים נבחרים	הלמ״ס	9a9e085f	3.6.2024	4.9.2026
קובץ היישובים 2023	הלמ״ס	d47a54ff	24.4.2025	4.9.2026

כולם נמשכו דרך ממשק ה-CKAN של data.gov.il, לא מדפי ה-HTML. דף האיסוף של gov.il מחזיר 403 לבקשה אוטומטית, והעותק הפתוח נושא תאריך עדכון שדף ה-HTML אינו נושא.

איך נבנתה הטבלה

מספור הנקודות. המרשם מחזיק 423 שורות. שלוש מהן כפילויות שאותרו ואוחדו: שתי שורות זהות לחלוטין בירושלים (אותו שם, אותה כתובת), ושני זוגות שבהם אותה כתובת מופיעה תחת שתי גרסאות של אותו שם — באשדוד ובבני עי״ש. אחרי האיחוד נותרות 420 נקודות נפרדות. כל חישוב בעמוד מבוסס על 420, לא על 423.

התאמת שמות יישובים. המרשם שומר את שם היישוב כטקסט חופשי, ובו 144 ערכים שונים. הלמ״ס שומרת סמל יישוב. ההתאמה נעשתה קודם אוטומטית על שם מנורמל, ואחר כך ביד ל-37 ערכים שלא נפתרו. דוגמאות: ״קרית מוצקין״ מול ״קריית מוצקין״, ״סחנין״ מול ״סח׳נין״, ״עוספיה״ ו״עוספייה״ מול ״עספיא״, ״נצרת עלית״ מול ״נוף הגליל״, ״מעלות״ מול ״מעלות-תרשיחא״. חמש שורות רשומות תחת שכונה או צומת ולא תחת יישוב (״רמת אביב״, ״תל השומר״, ״קרית חיים״, ״צומת משמר השרון״, ״א.ת. מעיליה״) ושויכו ליישוב שבתחומו הן נמצאות. שתי שורות רשומות תחת מועצה אזורית בלבד (חבל מודיעין, עמק הירדן) ונספרות במחוז אך לא ביישוב. הרשימה המלאה של ההתאמות נמצאת בקובץ הנגזר, בעמודה locality_code.

המכנה. מפקד 2022, 1,221 יישובים, 9,593,408 תושבים. אומדן 2023 היה נותן מספרים גבוהים בכמה אחוזים; בחרנו במפקד כי הוא ספירה ולא אומדן, ובגלל שהמשתנים החברתיים בניתוח מגיעים מאותו מפקד ולא היה טעם לערבב שנות בסיס.

העבירות. מתוך קובץ 2025 נלקחו שלושה סוגי עבירה: 608 (שימוש בסמים מסוכנים), 609 (סחר, ייבוא וייצוא) ו-612 (החזקת סמים שלא לצריכה עצמית). יחד 15,401 שורות — 3,307, 5,538 ו-6,556 בהתאמה. שורה בקובץ היא תיק, לא אדם ולא כמות. סעיפי החוק עצמם מוסברים בעבירות החזקה ושימוש.

מרחקים. קואורדינטות מרכז יישוב מקובץ היישובים 2023, ברשת ישראל החדשה. המרחק המחושב הוא קו אווירי בין מרכז יישוב למרכז היישוב הקרוב ביותר שיש בו נקודה. יישוב שיש בו נקודה מקבל אפס.

המגבלות, לפני הממצאים

המרשם סופר רישיונות ולא ביקוש. בית מרקחת רשום כי הוא ביקש וקיבל היתר. מיעוט נקודות ביישוב יכול לשקף מיעוט מטופלים בעלי רישיון בדיוק כמו שהוא יכול לשקף מחסום נגישות. הקובץ לא מכיל את מספר המטופלים ואין לנו אותו ברמת יישוב, ולכן שום ממצא כאן אינו מודד ביקוש שאינו מסופק.

קובץ המשטרה חסר יישוב ב-12.6 אחוז מהשורות. 1,937 מתוך 15,401 השורות ללא סמל יישוב, והן אינן מפוזרות במקרה: הן מתרכזות בתחנות של אזורים כפריים ומועצות אזוריות — ירדן, גולן, טבריה, אופקים, שדות, מרחב אילת. כלומר תיקי הפריפריה הם החסרים, וכל חישוב ״תיקים לנפש ביישוב״ מטה את הפריפריה כלפי מטה. בקובץ המלא לשנת 2025 השיעור דומה, 13.5 אחוז, ולכן אין כאן ייחוד לעבירות סמים.

תיק אינו עבירה ואינו אדם. קובץ תיקים מודד גם התנהגות של המשטרה ולא רק התנהגות של אזרחים. יישוב שיש בו תחנה פעילה ייצר יותר תיקים מיישוב באותו גודל בלי תחנה, באותה מציאות בשטח.

סיווג הדתיות הוא קטגוריה מהמפקד ולא הגדרה עצמית. הלמ״ס מפרסמת לכל יישוב את קטגוריית מידת הדתיות הנפוצה במשקי הבית, בסולם שאינו זהה בין יהודים למוסלמים. השתמשנו בקטגוריה הגבוהה ביותר בקרב יישובים יהודיים כמדד עקיף לחברה החרדית, ומנינו את היישובים בשמם בגוף העמוד כדי שכל קורא יוכל לחלוק על החתך. שני יישובים בקטגוריה הזאת — צפת ונתיבות — אינם מתוארים בדרך כלל כערים חרדיות, ולכן מוצג גם חתך צר יותר של חמש רשויות שרובן חרדי בשמן המפורש.

שנות בסיס שונות. האוכלוסייה מ-2022, המרשם מ-2026, התיקים מ-2025, הגאוגרפיה מ-2023. יישוב שגדל מהר מאז המפקד — וחלק מהיישובים החרדיים גדלים מהר — מקבל כאן צפיפות נקודות גבוהה מדי, לא נמוכה מדי. כיוון ההטיה פועל נגד הממצא המרכזי ולא לטובתו.

מרחק אווירי ולא זמן נסיעה. הקו האווירי מזלזל בהרים, בכבישים עוקפים ובתחבורה ציבורית. לכן המספר שכאן לאילת, 159 קילומטרים לנקודה הבאה בירוחם, נמוך ממרחק הכביש שמצוין בעמוד אילת. שני המספרים נכונים, הם מודדים דברים שונים.

סטטיסטיקה תיאורית בלבד. אין כאן מודל, אין ניכוי משתנים מלבד בקרה חלקית על גודל יישוב, ואין מובהקות מתוקנת להשוואות מרובות. המתאמים מדווחים עם n ועם p כפי שחושבו, ומי שרוצה לחשב אחרת יכול לשלוף את קבצי המקור ולעשות זאת — מזהי המשאב שלהם רשומים בתחתית העמוד.

הממצאים

הפער הגדול ביותר הוא בערים החרדיות

חמש הרשויות שרובן חרדי בישראל — בני ברק, מודיעין עילית, ביתר עילית, אלעד ורכסים — מונות יחד 428,397 תושבים במפקד 2022, ומחזיקות במרשם שתי נקודות ניפוק. שתיהן בבני ברק. במודיעין עילית, בביתר עילית, באלעד וברכסים אין ולו שורה אחת.

זה 0.47 נקודות ל-100,000 תושבים, מול 4.38 ארצית. פי 9.3.

יישוב	תושבים 2022	נקודות	ק״מ לקרובה
בני ברק	216,869	2	0
מודיעין עילית	83,133	0	5.1
ביתר עילית	65,660	0	5.4
אלעד	48,825	0	4.8
רכסים	13,910	0	4.7

בני ברק לבדה, עם 0.92 ל-100,000, היא היישוב הכי דל בנקודות מבין כל 18 היישובים שמעל 100,000 תושבים בישראל. הבא אחריה, רמת גן, מחזיק פי 2.6 יותר לנפש. הקצה השני של אותו טווח הוא חיפה, עם 8.64.

הדפוס לא נעצר בחמש. אם מרחיבים לכל היישובים היהודיים מעל 10,000 תושבים ומסדרים אותם לפי קטגוריית מידת הדתיות של משקי הבית במפקד 2022, מתקבלת מדרגה נקייה:

בקטגוריה הגבוהה ביותר, עשרה יישובים ובהם 688,979 תושבים, יש עשר נקודות. בקטגוריה הנמוכה, 63 יישובים ובהם 4,799,348 תושבים, יש 279. פער של פי ארבעה לנפש.

מה שהנתונים לא אומרים: למה. שתי הסברות הפשוטות — פחות מטופלים בעלי רישיון, או פחות בתי מרקחת שמבקשים היתר — שתיהן מתיישבות עם המספרים האלה, ואף אחת מהן לא נמדדת כאן. מספר המטופלים בעלי רישיון לפי יישוב אינו מתפרסם, ובלעדיו אי אפשר להפריד בין השתיים.

מיפוי המחוזות, ואזור אחד שיוצא מכל סדר

חיפה מובילה ב-6.25 נקודות ל-100,000, ירושלים סוגרת ב-3.03, וההפרש בין השתיים הוא פי שניים בקירוב. זה טווח סביר. מה שאינו סביר הוא אזור יהודה ושומרון: ארבע נקודות ל-472,437 תושבים, 0.85 ל-100,000, שביעית מחיפה ופחות מחמישית מהממוצע הארצי.

חלק מזה הוא הרכב האוכלוסייה — מודיעין עילית וביתר עילית לבדן הן 149 אלף תושבים בלי נקודה אחת, כלומר כשליש מאוכלוסיית האזור. אבל גם אחרי הוצאתן נשארות ארבע נקודות ל-323,644 תושבים, 1.24 ל-100,000, והאזור נשאר האחרון. שם גם המרחק הממוצע המשוקלל הגדול ביותר בארץ, 6.09 קילומטרים, מול 0.05 במחוז תל אביב.

רוב הישראלים גרים קרוב. מיעוט לא גר קרוב בכלל

78.3 אחוז מהאוכלוסייה גרים ביישוב שיש בו נקודה. המרחק הממוצע המשוקלל באוכלוסייה הוא 1.31 קילומטרים, שהוא מספר נמוך והוא התוצאה של מדינה צפופה שבה רוב האנשים גרים בערים.

הזנב הוא הסיפור. 21.5 אחוז מהתושבים גרים ביישוב ללא נקודה, 10.7 אחוז גרים יותר מחמישה קילומטרים מהקרובה, ו-2.4 אחוז — 225,798 איש — יותר מעשרה. היישוב הרחוק ביותר מעל 5,000 תושבים הוא מצפה רמון, 42.2 קילומטרים בקו אווירי, שהוא הפער הגדול בישראל. הנגב וקריית גת מתאר את מה שכן קיים לאורך אותו ציר.

אחרי מצפה רמון, הרשימה מתחלקת בין יישובי יהודה ושומרון (קריית ארבע 15.0, שילה 12.1, בית אריה 11.0) ליישובים בדואיים בנגב (כסיפה 12.0, ערערה-בנגב 9.9, שגב-שלום 8.1). קצרין, 13.8 קילומטרים, היא היישוב הרחוק ביותר בצפון.

מבין היישובים שמעל 20,000 תושבים, אחד עשר הם ללא נקודה: מודיעין עילית, ביתר עילית, אלעד, נס ציונה, קרית אונו, מגדל העמק, קרית מלאכי, תל שבע, שוהם, כפר מנדא וחורה. הרשימה הזאת חוצה כל חתך — חרדי, חילוני, ערבי, בדואי, מרכז ופריפריה.

יישובים ערביים, בדואיים וערים מעורבות

לפי סיווג היישובים של הלמ״ס לשנת 2023:

סיווג	יישובים	תושבים	נקודות	ל-100 אלף	מרחק ממוצע
יהודי	1,079	6,078,836	266	4.38	1.51 ק״מ
ערבי	128	1,362,249	44	3.23	2.39 ק״מ
מעורב	9	2,073,918	108	5.21	0.00 ק״מ

הפער בין יישובים ערביים ליהודיים הוא פי 1.36 לנפש, והמרחק הממוצע גדול בשישים אחוז. מתוך 128 היישובים הערביים, רק 30 מחזיקים נקודה. זה פער אמיתי, אבל הוא קטן בהרבה מהפער החרדי ומהפער של יהודה ושומרון, וכדאי לומר את זה במפורש: הציפייה שהחתך הערבי יהיה הממצא החזק ביותר לא התאמתה.

הערים המעורבות מקבלות את הצפיפות הגבוהה מכולן, וזה כמעט לגמרי אפקט של גודל — שמונה מתשע הן ערים גדולות שבהן ממילא יש מרשם עמוק. בתוך הקבוצה הזאת הפיזור עצום: מעלות-תרשיחא מקבלת 22.01 נקודות ל-100,000 ואילו ירושלים, העיר הגדולה בישראל, מקבלת 3.18 — פחות מהממוצע הארצי, ושנייה רק לבני ברק ולרמת גן מבין הערים הגדולות.

שליש מהרשת שייך לשם אחד

147 מתוך 420 הנקודות, 35.0 אחוז, נושאות את שמה של רשת בתי מרקחת אחת. חלוקתה הגאוגרפית דווקא אחידה למדי — בין 28 אחוז במחוז תל אביב ל-44 אחוז במחוז הדרום — כך שהריכוז אינו סיפור של מרכז מול פריפריה.

מה שכן מעניין הוא היכן היא הדבר היחיד. 51 יישובים מחזיקים נקודה אחת בלבד, ובעשרים מהם השורה היחידה היא של אותה רשת. באותם עשרים יישובים חיים 419,133 תושבים, וסגירה של סניף אחד תסיר מהם את הניפוק המקומי כולו.

הרשת נוכחת פחות ביישובים ערביים: 10 מתוך 44 הנקודות שם, 23 אחוז, מול 38 אחוז ביישובים יהודיים. את הפער הזה סוגרים בתי מרקחת עצמאיים.

מה שהנתונים לא תומכים בו

השאלה שנשאלה: האם אזור עם פחות נקודות ניפוק מורשות מציג יותר תיקי החזקה או סחר לנפש.

התשובה, בקובץ הזה, היא לא. ולא רק ״לא״ — הכיוון הנמדד הפוך.

חתך	n	פירסון r	p	ספירמן ρ	חלקי, בבקרת log(אוכלוסייה)
יישובים 10,000+	143	0.193	0.021	0.218	0.189
יישובים 20,000+	92	0.269	0.010	0.190	0.286
יישובים 50,000+	37	0.655	נמוך מ-0.001	0.411	0.648

בכל חתך המתאם חיובי: יותר נקודות ניפוק לנפש הולכות עם יותר תיקי סמים לנפש, לא פחות. אותו דבר קורה גם כשמחליפים את מדד הנגישות במרחק — המרחק לנקודה הקרובה מתואם שלילית עם תיקים לנפש (r = ‎−0.192, n = 92). ואותו דבר קורה בהשוואה הפשוטה ביותר: ביישובים מעל 20,000 תושבים שיש בהם נקודה נמדדו 163.2 תיקי סמים ל-100,000, וביישובים בלי נקודה — 60.1.

ההסבר הסביר לא סיבתי. גם בתי מרקחת וגם תחנות משטרה נמצאים היכן שיש אנשים, מסחר ותנועה. עיר צפופה מייצרת יותר משניהם, וקובץ תיקים מודד בין השאר את נוכחות המשטרה עצמה. הבקרה החלקית על גודל היישוב לא מבטלת את המתאם, אבל היא גם לא בקרה על עירוניות, על נוכחות תחנה או על תיירות — ואילת, המקרה הקיצוני בשני הצירים בבת אחת, ממחישה בדיוק את זה.

לכן הניסוח כאן הוא שלילי ולא הפוך: הקובץ הזה אינו מספק בסיס לטענה שמחסור בנגישות מייצר אכיפה, ואינו מספק בסיס לטענה ההפוכה. מי שרוצה לענות על השאלה הזאת צריך נתוני מטופלים ברמת יישוב ובקרה על נוכחות משטרתית, ושניהם אינם בקבצים הפתוחים.

איכות הקובץ עצמו

שלושה דברים שנתקלנו בהם ושווה שיהיו רשומים במקום שאפשר להפנות אליו:

כפילויות. שלוש מתוך 423 שורות הן כפילות של שורה אחרת. אחת מהן זהה לחלוטין; שתיים מופיעות תחת שני איותים של אותו שם באותה כתובת. מי שסופר שורות בלי לנקות מקבל 423 במקום 420.

שדה המשלוחים כמעט ריק. מתוך 423 שורות, 296 משאירות את השדה pharmacy_delivery ריק, 120 מסמנות ״לא״ ורק 7 מסמנות ״כן״. אי אפשר להסיק ממנו כלום על שירותי משלוח, ולא השתמשנו בו.

שמות יישובים אינם מתוקננים. 144 ערכי עיר מייצגים 123 יישובים. חלקם שכונות, חלקם צמתים, שניים ריקים, ושמונה זוגות הם אותו יישוב בשני איותים. כל מי שיצרף את הקובץ הזה לקובץ למ״ס אחר ייתקל באותה עבודה, ולכן ההתאמות שלנו מתפרסמות ולא רק מתוארות.

הנתונים

כל מספר בעמוד הזה מחושב מטבלה נגזרת אחת, שורה לכל אחד מ-1,221 היישובים במפקד, ובה סמל יישוב, שם, מחוז, נפה, מעמד מוניציפלי, סיווג הלמ״ס, אוכלוסיית 2022, מספר נקודות הניפוק, נקודות ל-100,000, תיקי 2025 בפילוח 608/609/612, תיקים ל-100,000 וקטגוריית מידת הדתיות.

הטבלה הזאת אינה מתפרסמת כאן להורדה, ונכון להיום זה חיסרון של העמוד. הסיבה נאמרת במפורש ולא נעקפת: סקריפט החישוב שהפיק אותה לא נשמר במאגר הקוד של האתר, ולכן איננו יכולים להתחייב ששחזור שלה ייתן בדיוק את אותם מספרים. פרסום טבלה שאנחנו עצמנו לא יכולים לייצר מחדש סותר את מה שהעמוד הזה בא להדגים. היא תפורסם כשהסקריפט יפורסם לצידה.

מה כן אפשר לבדוק היום. חמשת קבצי המקור פתוחים, ומזהי המשאב המדויקים שלהם — של מרשם משרד הבריאות, של קובץ תיקי הפשיעה לשנת 2025 ושל שלושת קבצי הלמ״ס — רשומים אחד לאחד ברשימת המקורות בתחתית העמוד. מי ששולף אותם ומגיע לתוצאה אחרת מוזמן לכתוב, ואם הטעות אצלנו היא תתוקן בגוף העמוד עם שורת תיקון ותאריך, לפי הנוהל באיך אנחנו עובדים עם נתונים.

מרחק. מספרי המרחק בעמוד הזה הם קו אווירי בין קואורדינטות רשת ישראל החדשה, לא מרחק כביש ולא זמן נסיעה, כמפורט במגבלות למעלה. הם מתפרסמים כאן משום שהשיטה נאמרת ומגבלותיה נאמרות באותו עמוד. בעמודי ערים — שבהם אין מקום להצהיר את השיטה מחדש — מספר מרחק אינו מתפרסם כלל, ובמקומו נקובה העיר הקרובה ובה בית המרקחת בשמו מתוך המרשם. זה כלל D22 ב-PROJECT.md.

מה זה אומר למי שמחפש נקודה

הממצאים כאן הם על הרשת ולא על מקרה פרטי. מי שמחפש איפה לאסוף יקרא את איך ניפוק קנביס רפואי עובד ואת עמוד האזור שלו, ובראשם בני ברק ואילת — שני המקרים שהמחקר הזה מודד מחדש מזווית ארצית. מי שנשאר בלי נקודה בטווח סביר יקרא גם את קנאביס מהשוק הלא מפוקח, כי זה בדיוק הרגע שבו השאלה הופכת מעשית.

הרשימה עצמה מתעדכנת. המספרים כאן מתארים את מצב הקבצים בתאריכי המשיכה שבראש העמוד, ולא יותר מזה.